Опека и попечительство как одна из форм устройства детей в семью

ВВЕДЕНИЕ 3

1. Общие положения опеки и попечительства как формы устройства детей в семью 8

1.1 Понятие и значение института опеки и попечительства 8

1.2 Источники правового регулирования опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми 18

2. Установление опеки и попечительства над несовершеннолетними 28

2.1 Порядок установления опеки и попечительства над несовершеннолетними 28

2.2. Основания прекращения опеки и попечительства 48

3. Актуальные проблемы правоприменительной практики в области функционирования института опеки и попечительства 57

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 67

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 74

Актуальность темы исследования определяется тем, что дети, подрастающее поколение - это будущее любого государства, Забота о гармоничном формировании юной личности ложится на плечи не только родителей, но и всего общества (детские сады, школы и проч.). Конечно, наиболее полно проявить заботу о ребенке могут только родители. Они заботятся не только об его материальном благополучии, но и на его духовном и нравственном воспитании. Но, к сожалению, в современном мире ситуация такова, что не все дети имеют возможность воспитываться в кругу родных и близких ему людей. В последние десятилетия в стране прослеживается рост таких семей, которые не могут предоставить необходимые условия для содержания и воспитания ребенка. Не каждый родитель выполняет свои прямые обязанности по отношению к своему малышу. Это связано со многими причинами: алкогольная или наркотическая зависимость, простое нежелание заниматься ребенком. За несовершеннолетними гражданами России, которые остались без родительского попечения, осуществляет заботу и представляет его права специальные органы.

Вопрос о защите прав и интересов детей-сирот и несовершеннолетних, которые по какой-либо причине остались без попечения родителей не теряет своей актуальности и с каждым годом проблема приобретает все более острую форму. Согласно статистическим данным, примерно 90% детей, заботу о которых осуществляют государственные или муниципальные органы, - социальные сироты, т.е. их родители живы, но лишены своих прав или не осуществляют обязанностей по отношению к ребенку.

Итак, актуальность выпускной квалификационной работы обусловлена следующими параметрами:

 Конституция РФ (ст. 7, 38) предусматривает поддержка семьи, материнства, отцовства и детства со стороны государства. В связи с чем правительством устанавливаются гарантии социальной защиты в виде пособий и проч. В соответствии с нестабильной социально-экономической, общественно-политической ситуацией в стране следует повышенное внимание уделять подрастающему поколению, которые станут полноправными гражданами РФ.

 Опека и попечительство выступают как одна из форм устройства детей в семью. Что позволяет государству осуществлять защиту прав и интересов несовершеннолетних лиц, граждан России: предоставлять им возможность воспитываться в семье.

 Россия - правовое государство. Поэтому его укрепление и повышение результативности правоприминение является одним из важных этапов развития страны. Рассматриваются новые законопроекты, вносятся предложения и изменения, в том числе и в область опеки и попечительства, институт которой относится к одним из традиционных институтов обеспечения гарантированных государством конституционных прав граждан на защиту их законных интересов.

Степень научной разработанности темы исследования. Понятие опеки и попечительства широко используется в юридической науке и правоприменительной практике, что обусловлено распространенностью данного института в гражданско-правовых отношениях.

Вопросам регулирования опеки и попечительства над несовершеннолетними было уделено достаточно большое внимание в работах российских и зарубежных авторов.

Среди трудов, посвященных проблемам семейного права и вопросам применения различных форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, следует выделить работы Э.А. Абашина, М.В. Антокольской, С.Н. Бондова, Я.Р. Веберса, М.В. Власовой, Е.М. Ворожейкина, А.Г. Гойбарха, К.А. Граве, В.А. Грачевой, В.В. Залесского, О.Ю. Ильиной, Ю.А. Королева, П.В. Крашенинникова, С.А. Муратовой, В.П. Никитиной, J1.M. Пчелинцевой, О.А. Рузаковой, В.А. Рясенцева, В.А. Тархова, Я.И. Функа, Е.А. Чефрановой, О.А. Хазовой и др.

Непосредственно проблемам применения опеки и попечительства как одной из форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, уделялось внимание в работах A.M. Беляковой, П.В. Гулидова, Н.М. Ершовой, А.В. Заряевой, С.В. Макаровой, В.Д. Малковой, Л.Ю. Михеевой, A.M. Нечаевой, С.В. Осиповой и др.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие в сфере опеки и попечительства над детьми как способ их устройства в семью.

Предмет данной выпускной квалификационной работы - совокупность правовых норм, регламентирующих основания и порядок установления опеки и попечительства над детьми.

Целью данной работы являются исследование института опеки и попечительства, анализ норм действующего гражданского и семейного законодательства, регулирующих порядок установления и прекращения опеки и попечительства, рассмотрение субъектов семейно-правовых отношений опеки (попечительства) над детьми, выявление проблем правового регулирования и практики применения, разработка рекомендаций по их разрешению.

Исходя из заявленной цели, необходимо решить следующие задачи:

 охарактеризовать понятие и значение института опеки и попечительства;

 исследовать источники правового регулирования опеки и попечительства над детьми;

 раскрыть субъектный состав правоотношения по опеке и попечительству;

 описать порядок установления опеки и попечительства;

 раскрыть основания, порядок и последствия прекращения опеки и попечительства;

 определить проблемы правоприменительной практики в области функционирования института опеки и попечительства и пути их решения.

Для написания работы были использованы как общенаучные методы (в частности диалектический, анализа и синтеза правовых норм, формально-логический), так и специальные (такие как системный, позволяющий рассмотреть объект исследования; формально-юридический метод для определения основных понятий, толкования их смысла, установления их признаков; метод сравнительно-правового анализа).

Нормативно-правовая основа исследования. Законодательную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации и другие нормативно-правовые акты.

Теоретическую основу данного исследования составили научные достижения в области гражданского права, гражданского процессуального права, семейного права и других отраслей права. В качестве научной базы использовались работы Антокольской М.В., Ершовой Н.М., Кузнецовой И.М., Королева Ю.А., Нечаевой А.М., Суханова Е.А. и других ученых.

Эмпирическая база исследования. В качестве фактического материала использованы материалы судебной практики: постановления и определения Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и Федерального Арбитражного Суда Уральского округа. Работа подготовлена на основе действующего законодательства, а именно Гражданского кодекса РФ, Семейного кодекса РФ, Федерального закона «Об опеке и попечительстве», а также научной и учебной литературы. Эмпирическую базу составляют материалы как опубликованной в официальных источниках, так и неопубликованной судебной практики Верховного суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции, относительно вопросов правового регулирования опеки и попечительства над несовершеннолетними.

Теоретическая значимость проведенного исследования заключается в том, что в рамках выпускной квалификационной работы был проведен комплексный анализ института опеки и попечительства в Российской Федерации.

Практическая значимость – высказанные автором теоретические положения и результаты исследования могут быть использованы с целью дальнейшего совершенствования норм действующего законодательства, регламентирующего формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и практики его применения.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав основного текста, заключения, списка использованных источников.